七項政策供港府考慮--- 1a.透過遺產稅解決結構性赤字並擴大稅基

背景與介紹政府至今連續3年收支平衡，赤字累計達約三千一百億港元。雖然政府和財政司司長預期赤字只是短期現象，但赤字極有可能演變為結構性現象。與美國和中國等可以將債務貨幣化的大型經濟體不同，香港作為一個完全開放的小型經濟體，由於三個限制，無法做同樣的事情或無限期地增加債務。首先，政府必須維持聯繫匯率制度，這意味著我們的貨幣政策很大程度上「外包」給聯準會。第二。其次，基本法規定香港政府必須維持收支平衡，不舉債。最後，結構性政府赤字最終將減少或耗盡政府儲備，而就業市場（因為政府是香港最大的雇主）將受到抑制，消費支出將下降。長期或結構性問題的根源是政府的稅基狹窄。到目前為止，政府已經談論擴大稅基二十年了。它提出了一些諸如銷售稅之類的政策建議，但所有這些政策都被認為使稅法複雜化並且本質上是倒退的（即窮人支付的收入比例比富人要大）。財政司司長陳茂波曾訂明擴闊稅基或增收減支的三大準則：1）不得影響市民生活。 2）富人或有能力的人應該為窮人或無力的人支付更多，這意味著用戶要為他們的費用付費。但我們注意到，這三個標準是一種“不可能三角”，因此滿足一個標準往往會損害另一個標準。因此，問題不在於完全滿足這三個標準，而是盡可能少地損害它們。我們認為，應該恢復為簡化稅法於2006年廢除的遺產稅（贈與稅）。它擴大了稅基，並且違反了三個標準中最不重要的一項。首先，它對大眾的影響最小，因為它針對的是香港最富裕的人。第二，顯然富人繳的稅比較多。第三，它確實使香港的稅法變得有些複雜，從而在某種程度上損害香港的競爭力。但我注意到贈與稅只會影響最富有的居民，而香港吸引的人才大多來自中產階級。總的來說，它損害了三項標準。我注意到政府正在推出其他較小的措施來減少開支並增加收入。這些措施大多是削減福利開支（影響群眾）或增加服務費（又影響群眾），更何況這些措施都是短期的、無效率的、削減赤字的瑣碎措施。另一方面，遺產稅著眼於長遠利益並能增加更可觀的政府收入。實施：公私部門合作夥伴關係與正向回饋我建議政府從3億港元的遺產開始徵收稅級，因為中產的定義是100萬至3億港元（不包括自住房產），這樣它只針對富裕階層，而不會增加中產階級或下層階層的負擔。建議的稅率如下：資產價值（港幣） 稅率 估計該階層人數*3億 15%10億 20%50億 25%100億 30%*香港財富分配的政府統計數據尚待公佈最重要的是，遺產稅納稅人若成立公益機構（如東華三院）或基金會（如團結香港基金），可獲得最高5000萬港幣的免稅額。從長遠來看，它將幾乎永久地減少政府在福利方面的支出。另外，我建議，那些因福利人員需求較少而被裁減的公務員，可以優先從事由此產生的公益事業。這也將削減政府開支。總而言之，這種稅收減免是政府十年來一直倡導的一種公私合作。它只是把政府在福利和相關公務員方面的支出轉移到私部門（公益組織），這可以說是「小政府、大私人」的遺留問題。Bèijǐng yǔ jièshào